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「邏輯思維」工程應用系列，旨在說明如何採用有系統、有架構的「邏輯思維」，解決工程施工、監造上遭遇的問題。我們不提供標準答案，實際上也沒有所謂的標準答案，我們提供「思維方法」協助你去解決問題。
在公共工程這區塊中，廠商因種種原因，導致施工進度落後，機關也以此理由，提醒廠商如再持續落後，將提報工程會，將其列為不良廠商，並刊登政府採購公報。因之，本集將談談，機關在當事人約定履約期限屆至之前，即認定廠商有「因可歸責於廠商之事由，致延誤履約期限，情節重大」之情事，有無政府採購法101條第一項第10款之適用。
以下是本集逐字稿，請參考。
 
EP-S02-邏輯思維工程應用之二：履約期限屆至之前有無政府採購法101條第一項第10款之適用
 
嗨！大家好！我是亞瑟，歡迎再次來到「亞瑟邏輯學堂」。邏輯讓你不再受困於「思維迷宮」中，讓大腦再也不會糊成一團；讓你開啟思維新境界，成就非凡人生！
 
「邏輯思維」工程應用系列，目的在說明如何採用有系統、有架構的「邏輯思維」，解決工程施工、監造上遭遇的問題。我們不提供標準答案，實際上也沒有所謂的標準答案，我們提供「思維方法」協助你去解決問題。
 
在公共工程這區塊中，廠商因種種原因，導致施工進度落後，機關也以此理由，提醒廠商如再持續落後，將提報工程會，將其列為不良廠商，並刊登政府採購公報。因之，本集將談談，機關在當事人約定履約期限屆至之前，即認定廠商有「因可歸責於廠商之事由，致延誤履約期限，情節重大」之情事，有無政府採購法101條第一項第10款之適用。
 
在進入本集主題之前，首先我們必須先了解「法規的適用：三段論法」，這是處理工程爭議的基礎，詳細內容請詳本系列第一集：「EP-S01-邏輯思維工程應用之一：現場缺失改善尚未備查前可否得以竣工」。
 
處理工程施工、監造問題的三段論，依據「法規的適用：三段論法」，可概括如下：
 
大前提（契約規定、法律規章、工程習慣、工程慣例…）
小前提（案例事實）
───────（涵攝）───────
結論（契約效果、法規效果、訴求…）
 
依「三段論法」建立「爭議問題解決」模式如下：
1.「爭議案例」為何？
2.大前提：「爭議案例」的契約依據＆相關法規為何？
3.大前提構成要件：列出所依據大前提的構成要件
4.小前提（案例事實）：蒐集「爭議案例」相關的事實資料、證據
5.涵攝過程：「案例事實」是否該當「構成要件」
6.適用結果：「案例事實」是否能得到「契約（法律）效果」？
7.尋求更進一步的佐證資料，加強「適用結果」是合宜的
 
以下進入本集主題，依上述「爭議問題解決」模式，逐步說明如下：
 
步驟一、爭議案例：履約期限屆至之前有無政府採購法101條第一項第10款之適用

某公共工程由廠商Ａ承攬，工程顧問Ｂ負責監造，履約期限尚有一年，然廠商Ａ實際施工進度，已落後核定預定施工進度達百分之十以上，且進度落後超過百分之十之日數已達三個月，監造及機關於每週定期工程檢討會，均要求廠商積極施工，然施工進度落後仍持續擴大。
基此，機關乃提醒廠商，如施工進度落後仍持續擴大，將提報工程會，將其列為不良廠商，並刊登政府採購公報。
基於上述說明，公共工程廠商因施工進度落後，於約定履約期限屆至之前，機關可否認定，廠商有政府採購法101條第一項第10款「延誤履約期限，情節重大」之情事，提報工程會，將其列為不良廠商，並刊登政府採購公報。
 
步驟二、大前提：「爭議案例」的契約依據＆相關法規為何？
 
法規一、政府採購法101條第一項第10款
　第一項：機關辦理採購，發現廠商有下列情形之一，應將其事實、理由及依第103條第1項所定期間通知廠商，並附記如未提出異議者，將刊登政府採購公報：
　第10款、因可歸責於廠商之事由，致延誤履約期限，情節重大者。
 
　法規二、政府採購法施行細則第111條（已刪除）
 
對於「延誤履約期限情節重大」之認定，機關以往皆依據政府採購法施行細則第111條第1項規定，以履約進度落後百分比為認定。第111條第1項規定：「本法第一百零一條第一項第十款所稱延誤履約期限情節重大者，機關得於招標文件載明其情形。其未載明者，於巨額工程採購，指履約進度落後百分之十以上；於其他採購，指履約進度落後百分之二十以上，且日數達十日以上。」
依據政府採購法施行細則部分條文修正總說明（108.11.08 修正），政府採購法施行細則最近一次修正為107年3月26日，於108年5月22日修正公布，並自公布日施行。其中說明六、配合本法第101條增訂機關為同條之通知，應成立採購工作及審查小組認定，及情節重大應考量因素之規定，無需於本細則另為定義延誤履約期限情節重大者之情形，爰刪除現行條文第111條。
 
步驟三、大前提構成要件：列出所依據大前提的構成要件
 
依據上述「政府採購法101條第一項第10款」構成要件，及契約效果解析如下：
　構成要件Ｍ１：有下列情形之一（第10款）
　　　構成要件Ｍ1.1：可歸責於廠商之事由，致延誤履約期限
　　　構成要件Ｍ1.2：情節重大者
　　　構成要件Ｍ1.3：履約期限之延誤與可歸責於廠商之事由間，具有相當因果關係
　構成要件Ｍ２：將其事實、理由及依第一百零三條第一項所定期間通知廠商
　構成要件Ｍ３：附記如未提出異議
　契約效果Ｒ：將刊登政府採購公報
 
步驟四、小前提（案例事實）：蒐集與「爭議案例」相關的事實資料、證據
 
　　事實一：契約約定的履約期限尚有一年
　　事實二：實際施工進度落後核定預定施工進度已超過百分之十。
　　事實三：進度落後超過百分之十之日數已達三個月
　　事實四：監造及機關於每週定期工程檢討會，均要求廠商積極施工，然施工進度仍落後且持續擴大。
 
步驟五、涵攝過程：「案例事實」是否該當「構成要件」
 
　　依據上述「政府採購法101條第一項第10款」構成要件，僅有構成要件Ｍ１為實質要件，其餘為程序要件。就「構成要件Ｍ1.1：可歸責於廠商之事由，致延誤履約期限」而言，本案契約約定的履約期限尚有一年，應無「延誤履約期限」之情事。
 
步驟六、適用結果：「案例事實」是否能得到「契約（法律）效果」？
 
　　本案廠商施工進度雖落後且持續擴大，或許機關可認定其「情節重大」，但雙方約定的履約期限尚有一年，如步驟五所述，應無「延誤履約期限」之情事，所以應無採購法101條第一項第10款之適用。
 
步驟七、尋求更進一步的佐證資料，加強「適用結果」是合宜的
 
　　依工程會出版之《政府採購申訴案例彙編（一）》P163～173，訴八八０六七號，其中針對「延誤履約期限」之認訂說明如下：
　　招標機關係在兩造當事人約定履約期限屆至之前，即認定申訴廠商有「工程進度落後」及「延誤履約期限」之情事，招標機關此一事實認定，與採購法第一百零一條第十一款（按：即現行第一百零一條第一項第十款）所定意旨，不相符合。
 
最後提醒監造單位於處理本案例時，應注意下列事項：
 
第一、由於「政府採購法施行細則第111條」已刪除，對「延誤履約期限情節重大者」之認定已無明確規定，如雙方當事人契約未就此規定，機關與廠商為避免往後履約爭議，建議機關及監造單位，可於工程開工後，採雙方協議變更契約，確定「延誤履約期限情節重大者」之認定條件。
 
第二、我們應養成一習慣，著手進行解決「爭議案例」時，應依據爭議案例之契約，並查詢當時最新版之法規作為依據，避免誤用過時法規。
 
摘要本集重點如下：
重點一、解決「爭議問題」三段論法模式
1.「爭議案例」為何？
2.大前提：「爭議案例」的契約依據＆相關法規為何？
3.大前提構成要件：列出所依據大前提的構成要件
4.小前提（案例事實）：蒐集與「爭議案例」相關的事實資料、證據
5.涵攝過程：「案例事實」是否該當「構成要件」
6.適用結果：「案例事實」是否能得到「契約（法律）效果」？
7.尋求更進一步的佐證資料，加強「適用結果」是合宜的
 
重點二、履約期限屆至之前“應無”政府採購法101條第一項第10款之適用
 
如果你願意提供工程履約爭議相關案例，我們將選取適合的案例，在頻道中與大家一起討論分享。謝謝！
 
本集關鍵字：三段論法、構成要件
 
本學堂提供音頻文字稿，歡迎線上閱讀。
 
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工程採購契約範本(1121115)
https://www.pcc.gov.tw/cp.aspx?n=99E24DAAC84279E4
 
政府採購法101條
https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=A0030057&flno=101

政府採購法施行細則第第111條
https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=A0030058&flno=111
 
政府採購法施行細則　沿革 9.立法總說明
https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawHistory.aspx?pcode=A0030058
 
行政院公共工程委員會109年1月6日工程企字第1080030505號函示
https://www-ws.gov.taipei/001/Upload/825/relfile/61163/9080721/57673aa3-b399-48fa-89b3-675ea865c86d.pdf
 
為政府採購法施行細則第111條刪除後，有關「延誤履約進度情節重大」之執行說明
https://webbid.gov.taipei/News_Content.aspx?n=E2B2AA29377E5291&sms=3D3441C288B9F36F&s=CB2F6734480D743D
 
臺北市政府108年12月3日府授工採字第1083024182號函
https://www-ws.gov.taipei/001/Upload/825/relfile/61163/9080721/3d8fe854-f9ff-4267-ab63-52690872bbfb.pdf

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