EP-S01-邏輯思維工程應用之一：現場缺失改善尚未備查前可否得以竣工

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「邏輯思維」工程應用系列，旨在說明如何採用有系統、有架構的「邏輯思維」，解決工程施工、監造上遭遇的問題。我們不提供標準答案，實際上也沒有所謂的標準答案，我們提供「思維方法」協助你去解決問題。
本集將談談，工程施工現場，如廠商缺失改善尚未完成，且監造單位尚未備查前，廠商可否申報竣工，機關是否得以確認竣工。
 

 
EP-S01-邏輯思維工程應用之一：現場缺失改善尚未備查前可否得以竣工
 
嗨！大家好！我是亞瑟，歡迎再次來到「亞瑟邏輯學堂」。邏輯讓你不再受困於「思維迷宮」中，讓大腦再也不會糊成一團；讓你開啟思維新境界，成就非凡人生！
 
「邏輯思維」工程應用系列，目的在說明如何採用有系統、有架構的「邏輯思維」，解決工程施工、監造上遭遇的問題。我們不提供標準答案，實際上也沒有所謂的標準答案，我們提供「思維方法」協助你去解決問題。
 
本集將談談，工程施工現場，如廠商缺失改善尚未完成，且監造單位尚未備查前，廠商可否申報竣工，機關是否得以確認竣工。
 
首先我們將介紹「法規的適用：三段論法」
公式：
Ｔ→Ｒ大前提：
　契約（法律）規定：「構成要件」造成「契約（法律）效果」
Ｓ＝Ｔ小前提
　涵攝過程：「案例事實」該當「構成要件」
Ｓ→Ｒ結論
　適用結果：「案例事實」得到「契約（法律）效果」
 
範例：
刑法第271條第1項規定：「殺人者（Ｔ），處死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑（Ｒ）。
某甲殺害某乙（Ｓ），所以該當前開條文「殺人」的構成要件（Ｔ）所以某甲因該殺害某乙之事實（Ｓ），得以被判處死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑（Ｒ）
 
註：以上說明取材自「台大開放課程－林明昕教授法學入門第7單元：法規的適用－三段論法」
 
處理工程施工、監造問題的三段論，依據上述「法規的適用：三段論法」，可概括如下：
 
大前提（契約規定、法律規章、工程經驗…）
小前提（案例事實）
───────（涵攝）───────
結論（契約效果、法規效果、訴求…）
 
依「三段論法」建立「爭議問題解決」模式如下：
1.「爭議案例」為何？
2.大前提：「爭議案例」的契約依據＆相關法規為何？
3.大前提構成要件：列出所依據大前提的構成要件
4.小前提（案例事實）：蒐集「爭議案例」相關的事實資料、證據
5.涵攝過程：「案例事實」是否該當「構成要件」
6.適用結果：「案例事實」是否能得到「契約（法律）效果」？
7.尋求更進一步的佐證資料，加強「適用結果」是合宜的
 
以下進入本集主題，於履約期限內，廠商未完成現場缺失改善，並送監造單位備查，廠商可否申報竣工，業主是否得以確認竣工。依上述「爭議問題解決」模式，逐步說明如下：
 
第一、爭議案例：現場缺失改善尚未備查前可否得以竣工
 
某公共工程由廠商Ａ承攬，工程顧問Ｂ負責監造，履約期限即將屆至，然廠商Ａ尚有現場缺失改善尚未完成，並送監造單位Ｂ備查。如果廠商Ａ到時申報竣工，且現場缺失改善尚未完成備查，請問監造單位Ｂ之負責工程師，是否應同意廠商Ａ之申請，報請業主確認是否竣工。
 
第二、大前提：「爭議案例」的契約依據＆相關法規為何？
 
（一）政府採購法施行細則第92條
廠商應於工程預定竣工日前或竣工當日，將竣工日期書面通知監造單位及機關。除契約另有規定者外，機關應於收到該書面通知之日起七日內會同監造單位及廠商，依據契約、圖說或貨樣核對竣工之項目及數量，確定是否竣工；廠商未依機關通知派代表參加，仍得予確定。
工程竣工後，除契約另有規定者外，監造單位應於竣工後七日內，將竣工圖表、工程結算明細表及契約規定之其他資料，送請機關審核。有初驗程序者，機關應於收受全部資料之日起三十日內辦理初驗，並作成初驗紀錄。
財物或勞務採購有初驗程序者，準用前二項規定。
 
（二）工程採購契約範本(1121115)第15條第(二)項
第15條驗收
(二)驗收程序：
1.廠商應於履約標的預定竣工日前或竣工當日，將竣工日期書面通知監造單位/工程司及機關。機關應於收到該通知之日起＿日（由機關於招標時載明；未載明者，依採購法施行細則第92條規定，為7日）內會同監造單位/工程司及廠商，依據契約、圖說或貨樣核對竣工之項目及數量，以確定是否竣工；廠商未依機關通知派代表參加者，仍得予確定。除契約另有約定外，廠商應於竣工後7日內提送工程竣工圖表；機關持有設計圖電子檔者，廠商依其提送竣工圖期程，需使用該電子檔者，應適時向機關申請提供該電子檔；機關如遲未提供，廠商得定相當期限催告，以應及時提出工程竣工圖之需。
 
第三、大前提構成要件：列出所依據大前提的構成要件
 
（一）廠商「通知竣工」構成要件及契約效果
 
依據上述工程採購契約範本第15條第(二)項，承商「通知竣工」構成要件，及契約效果解析如下：
　構成要件Ｍ１：預定竣工日前或竣工當日
　構成要件Ｍ２：將竣工日期書面通知監造單位/工程司及機關
　契約效果Ｒ：機關進行「確定是否竣工」程序
 
依據上述採購法施行細則第92條，承商「通知竣工」構成要件，及法律效果解析如下：
　構成要件Ｍ１：預定竣工日前或竣工當日
　構成要件Ｍ２：將竣工日期書面通知監造單位及機關
契約效果Ｒ：機關進行「確定是否竣工」程序
 
（二）機關「確定竣工」構成要件及契約效果
 
依據上述工程採購契約範本第15條第(二)項，業主「確定竣工」程序構成要件及契約效果解析如下：
　構成要件Ｍ１：機關應於收到該通知之日起7日內
　構成要件Ｍ２：會同監造單位/工程司及廠商，廠商未依機關通知派代表參加者，仍得予確定。
　構成要件Ｍ３：依據契約、圖說或貨樣核對竣工之項目及數量
　辦理結果Ｒ：機關確定竣工或確定未竣工
 
依據上述採購法施行細則第92條，業主「確定竣工」程序構成要件及法律效果解析如下：
　構成要件Ｍ１：機關應於收到該通知之日起7日內
　構成要件Ｍ２：會同監造單位及廠商，廠商未依機關通知派代表參加者，仍得予確定。
　構成要件Ｍ３：依據契約、圖說或貨樣核對竣工之項目及數量
　辦理結果Ｒ：機關確定竣工或確定未竣工
 
第四、小前提（案例事實）：蒐集與「爭議案例」相關的事實資料、證據
 
(1).履約期限內，廠商未完成現場缺失改善，並送監造單位備查。
(2).履約期限內，廠商已竣工項目及數量。
 
第五、涵攝過程：「案例事實」是否該當「構成要件」
 
經比對「工程採購契約範本(1121115)」，及採購法施行細則第92條，並無實質上的差異，所以以下之涵攝過程，係依據「工程採購契約範本(1121115)」之構成要件進行。
 
（一）廠商「通知竣工」
 
依上述廠商「通知竣工」構成要件計有二項，廠商只要在「預定竣工日前或竣工當日」，「將竣工日期書面通知監造單位/工程司及機關」即可。機關則應進行「確定是否竣工」程序。
 
（二）機關「確定竣工」
 
依上述機關「確定竣工」構成要件計有三項，機關應於收到該通知之日起7日內，會同監造單位/工程司及廠商（廠商未依機關通知派代表參加者，仍得予確定），依據契約、圖說或貨樣核對竣工之項目及數量，確定廠商已竣工或確定廠商未竣工。
於履約期限內，廠商未完成現場缺失改善，並送監造單位備查。於機關辦理確認竣工當日，機關是否可得以確認竣工，機關可參考如下監造單位之建議辦理。
情況一：監造單位認定，該缺失非重大缺失，因為尚有驗收階段可作瑕疵改善，所以建議機關可依契約規定「辦理竣工確認」。
情況二：監造單位認定，該缺失屬重大缺失，如該缺失未改善完成，可視為該工程項目未完成，縱使廠商提報「通知竣工」，建議機關仍「辦理竣工確認」，但建議機關認定該工程項目未完成。
 
第六、適用結果：「案例事實」是否能得到「契約（法律）效果」？
 
如上第五情況一及情況二之說明。
 
第七、尋求更進一步的佐證資料，加強「適用結果」是合宜的
 
監造單位如認定，該缺失非重大缺失，機關應會要求監造單位更進一步說明。監造單位如認定，該缺失屬重大缺失，如該缺失未改善完成，將視為該工程項目未完成，由於牽涉逾期罰款，廠商一定不服。所以監造單位應尋求更進一步之佐證資料，說明該建議是有依據的。經查工程會有二相關函釋如下：
 
工程會函釋一：缺失未改善完成前可否申報完工疑義(97年11月6日工程管字第09700439140號)，其內容如下：
有關承包商施工品質缺失未改善完成前，是否可申報完工乙節，依政府採購法施行細則第92條第1項規定：「廠商應於工程預定竣工日前或竣工當日，將竣工日期書面通知監造單位及機關。除契約另有規定者外，機關應於收到該書面通知之日起七日內會同監造單位及廠商，依據契約、圖說或貨樣核對竣工之項目及數量，確定是否竣工；廠商未依機關通知派代表參加者，仍得予確定。」
故廠商因施工品質缺失未改善完成，致未符契約、圖說或貨樣核對竣工之項目及數量者，不宜提報竣工。
 
工程會函釋二：現場缺失改善尚未備查前可否得以竣工疑義（99年1月15日工程管字第09800580660號），其內容如下：
(一)依政府採購法施行細則第92條第1項規定:「廠商應於工程預定竣工日前或竣工當日，將竣工日期書面通知監造單位及機關。除契約另有規定者外，機關應於收到該書面通知之日起七日內會同監造單位及廠商，依據契約、圖說或貨樣核對竣工之項目及數量，確定是否竣工；廠商未依機關通知派代表參加者，仍得予確定。」
(二)亦即確認是否竣工,應依據契約、圖說或貨樣核對竣工之「項目」及「數量」,與旨揭書面資料是否備查無關。因尚有驗收階段可作瑕疵改善,故如項目及數量相符,至於旨述施工查核之缺失改善書面報告備查前，由主辦機關本於權責確認竣工，尚無不可。
 
綜合以上之分析，建議處理原則如下：
 
一、認定「缺失」輕微：
因尚有驗收階段可作瑕疵改善，監造可認定該「缺失」工項已完成，監造可建議業主：依據契約、圖說或貨樣核對竣工之「項目」及「數量」，確定是否竣工。
二、認定「缺失」重大：
即監造認定該「缺失」工項未完成，監造可建議業主：依據契約、圖說或貨樣核對竣工之「項目」及「數量」，確定該「缺失」工項「項目」或「數量」未完成，即建議業主確定該工程未竣工。
 
最後提醒監造單位於處理本案例時，應注意下列事項：
 
一、監造於通知該「缺失改善」後，如履約期限已近，承商是否積極改善。
二、為避免事後爭議，監造單位應即時，以書面告知承商，該「缺失」工項於改善完成並經監造備查前，該「缺失」工項監造將認定未完成，即承商於通知竣工後，監造將建議業主確定該工程未竣工。
三、申報竣工是廠商的權利，為免日後有爭議，建議監造或業主不應拒絕，但是否確認竣工則是業主的權利。廠商即使未全部施工完成，依契約、法規規定，應有申報竣工之權利，並取得一已完成「項目及數量」的紀錄，作為日後透過履約爭議或訴訟，爭取減少逾期罰款的依據。
四、本案例分析，係依據工程會「工程採購契約範本(1121115)」，及採購法施行細則第92條。我們應養成一習慣，著手進行解決「爭議案例」時，應依據爭議案例之契約，並查詢當時最新版之法規作為依據，避免誤用過時法規。
 
摘要本集重點如下：解決「爭議問題」三段論法模式
1.「爭議案例」為何？
2.大前提：「爭議案例」的契約依據＆相關法規為何？
3.大前提構成要件：列出所依據大前提的構成要件
4.小前提（案例事實）：蒐集與「爭議案例」相關的事實資料、證據
5.涵攝過程：「案例事實」是否該當「構成要件」
6.適用結果：「案例事實」是否能得到「契約（法律）效果」？
7.尋求更進一步的佐證資料，加強「適用結果」是合宜的
 
如果你願意提供工程履約爭議相關案例，我們將選取適合的案例，在頻道中與大家一起討論分享。謝謝！
 
本集關鍵字：法規三段論、構成要件、涵攝
 
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台大開放課程－林明昕教授法學入門
https://ocw.aca.ntu.edu.tw/ntu-ocw/ocw/cou/099S133
 
政府採購法施行細則第92條
https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=A0030058&flno=92
 
工程採購契約範本(1121115)
https://www.pcc.gov.tw/cp.aspx?n=99E24DAAC84279E4